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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：

《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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??????????????????????????????????????????????????????????????2024年9月2日

（此件公開發(fā)布）

興縣人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)慈善工作，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕61號(hào)）和《山西省人民政府關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（晉政發(fā)〔2015〕52號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于慈善工作的重要論述為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度、發(fā)展公益慈善事業(yè)的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)慈善幫扶與政府救助有效銜接，探索構(gòu)建再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，努力形成與社會(huì)救助工作緊密銜接，在扶貧濟(jì)困、改善民生、弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面充分發(fā)揮作用的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2030年，全面形成制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。培育一批管理規(guī)范、運(yùn)作專業(yè)、富有活力的慈善組織；建立一套募用分離、高效順暢、公開透明的運(yùn)行機(jī)制；建立一個(gè)政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律的治理體系；建立一批技能專業(yè)、服務(wù)高效、機(jī)制健全的志愿者隊(duì)伍；形成一種大眾參與、各方支持、慈善光榮的社會(huì)氛圍，使慈善事業(yè)對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)救助形成有力補(bǔ)充。

三、重點(diǎn)工作??

（一）廣泛開展慈善活動(dòng)。黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位要廣泛動(dòng)員干部職工積極參與各類慈善活動(dòng)，為慈善事業(yè)捐贈(zèng)資金、物資和提供志愿服務(wù)等，發(fā)揮帶頭示范作用。鼓勵(lì)支持各類企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容，鼓勵(lì)青少年參與力所能及的慈善活動(dòng)。通過開展“9·5中華慈善日”“慈善一日捐”“山西慈善宣傳周”等慈善募捐活動(dòng)為廣大干部群眾參與慈善活動(dòng)搭建平臺(tái)。積極倡導(dǎo)在單位內(nèi)部、城鄉(xiāng)鄰里之間開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)。充分發(fā)揮家庭、個(gè)人、志愿者在慈善活動(dòng)中的積極作用。

（二）開展形式多樣的社會(huì)捐贈(zèng)。積極組織開展捐款捐物和慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等活動(dòng)，探索捐贈(zèng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式。倡導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益性醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、殘障康復(fù)、文化體育等方面的機(jī)構(gòu)和設(shè)施，為慈善事業(yè)提供更多的資金支持和服務(wù)載體。依托社會(huì)救助站（點(diǎn)）、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所設(shè)立物資捐贈(zèng)接收站，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極捐贈(zèng)家庭閑置物品，發(fā)展慈善超市、慈善圖書室，方便群眾捐贈(zèng)。

（三）培育發(fā)展各類慈善組織。加快推進(jìn)慈善組織建設(shè)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）基層延伸，逐步形成縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級(jí)慈善組織網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦各類慈善組織，實(shí)行慈善組織在民政部門直接登記，推行社區(qū)慈善組織備案制。

（四）健全社會(huì)救助機(jī)制。建立和完善民政等部門與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，形成社會(huì)救助和慈善資源的信息有效對(duì)接。對(duì)于經(jīng)過社會(huì)救助后仍需要幫扶的救助對(duì)象，民政等部門要及時(shí)與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)政府救助與社會(huì)幫扶有機(jī)結(jié)合。

（五）規(guī)范慈善募捐行為。慈善組織要重點(diǎn)圍繞扶貧濟(jì)困開展募捐活動(dòng)。具有公募資格的慈善組織面向社會(huì)開展的募捐活動(dòng)應(yīng)與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致；新聞媒體、企事業(yè)單位等不具有公募資格的慈善組織，以慈善名義開展募捐活動(dòng)的，必須聯(lián)合具備公募資格的慈善組織進(jìn)行。慈善組織開展募捐活動(dòng)，要制定募捐方案，明確活動(dòng)目的、接收捐贈(zèng)方式、所募款物用途等內(nèi)容。慈善組織接受捐贈(zèng)，應(yīng)向捐贈(zèng)者開具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)票據(jù)，開展項(xiàng)目所需成本要按規(guī)定列支并向捐贈(zèng)人說明。任何組織和個(gè)人不得以慈善名義斂財(cái)。

（六）加強(qiáng)慈善信息公開。慈善組織應(yīng)向社會(huì)公開組織章程、組織機(jī)構(gòu)代碼、登記證書號(hào)碼、負(fù)責(zé)人信息、年度工作報(bào)告、經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和開展募捐、接受捐贈(zèng)、捐贈(zèng)款物使用、慈善項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)保值增值等情況以及依法應(yīng)當(dāng)公開的其他信息。對(duì)于涉及國(guó)家安全、個(gè)人隱私等依法不予公開的信息，應(yīng)當(dāng)接受政府有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。慈善組織應(yīng)對(duì)其公開信息和答復(fù)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

四、保障措施?

（一）建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。高度重視慈善事業(yè)發(fā)展，將其作為社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)的重要內(nèi)容，納入全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。民政部門要認(rèn)真履行推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的職責(zé)，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，確保善款全部用于各類社會(huì)救助和公益事業(yè)。

（二）依法落實(shí)稅收減免政策。落實(shí)企業(yè)和個(gè)人公益性捐贈(zèng)所得稅稅前扣除政策，企業(yè)通過公益性社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)，不超過年度利潤(rùn)總額12％以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30％的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除，切實(shí)保護(hù)捐贈(zèng)人的合法權(quán)益和捐贈(zèng)熱情。

（三）完善慈善表彰激勵(lì)制度。縣政府依據(jù)有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定，對(duì)為慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響較大的個(gè)人、法人和組織或者項(xiàng)目予以表彰。對(duì)受到表彰的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人，政府在購(gòu)買服務(wù)時(shí)，在同等條件下給予優(yōu)先考慮，激勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人參加慈善志愿服務(wù)活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)慈善組織自身建設(shè)。各類公益慈善組織要建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員監(jiān)管，建立健全財(cái)務(wù)管理制度，強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)作論證和監(jiān)督，努力提高慈善組織的社會(huì)公信力，擴(kuò)大社會(huì)影響力。慈善組織要建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照組織章程有序運(yùn)作。

（五）加大慈善宣傳力度。要充分利用報(bào)刊、電視、微信等互聯(lián)網(wǎng)媒體，以群眾喜聞樂見的方式大力宣傳各類慈行善舉和正面典型，以及慈善事業(yè)在服務(wù)困難群眾、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步等方面的積極貢獻(xiàn)，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)心慈善、支持慈善、參與慈善。為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。

五、監(jiān)督管理

（一）強(qiáng)化政府部門監(jiān)管。民政部門要圍繞慈善組織募捐活動(dòng)、財(cái)產(chǎn)管理使用等內(nèi)容，建立健全日常監(jiān)督檢查制度、重大慈善項(xiàng)目專項(xiàng)檢查制度、慈善組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰。嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢和評(píng)估制度，通過民政部門官方網(wǎng)站，向社會(huì)公開各類慈善組織名單及其設(shè)立、變更、評(píng)估、年檢、注銷、撤銷登記信息和政府扶持鼓勵(lì)政策措施、購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)信息、受獎(jiǎng)勵(lì)及處罰信息、本行政區(qū)域慈善事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)信息等。財(cái)政、稅務(wù)部門要依法對(duì)慈善組織的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、享受稅收優(yōu)惠和使用公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)等情況進(jìn)行監(jiān)督管理。其他政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

（二）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)任何組織或個(gè)人在慈善活動(dòng)中有違法違規(guī)行為的，可以向該組織或個(gè)人所屬的慈善領(lǐng)域聯(lián)合型、行業(yè)性組織投訴，或向民政部門及其他政府部門舉報(bào)。相關(guān)行業(yè)性組織要依據(jù)行業(yè)自律規(guī)則，在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)協(xié)調(diào)處理投訴事宜。相關(guān)政府部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的要依法查處。支持新聞媒體對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

（三）建立責(zé)任追究制度。對(duì)慈善組織按照“誰登記、誰管理”的原則，由批準(zhǔn)登記的民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其違規(guī)開展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開責(zé)任、資助或從事危害國(guó)家安全和公共利益活動(dòng)等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處；對(duì)于慈善組織或其負(fù)責(zé)人的負(fù)面信用記錄，予以曝光；對(duì)借慈善名義組織實(shí)施違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為和無正當(dāng)理由拒不兌現(xiàn)或不完全兌現(xiàn)捐贈(zèng)承諾、以誹謗造謠等方式損害慈善組織及其從業(yè)人員聲譽(yù)的社會(huì)組織和個(gè)人，由民政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)其違法違規(guī)行為依法及時(shí)查處；對(duì)政府有關(guān)部門及其工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊或者玩忽職守、敷衍塞責(zé)造成嚴(yán)重后果的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。